Gobernación de Antioquia

En este campo pretendemos generar la información estratégica para la toma de decisiones sectoriales y plantear algunos lineamientos básicos frente a la propuesta de modelo de desarrollo del sector agropecuario, partiendo de un análisis de la problemática subregional y entendiendo las diferencias circunstanciales de acuerdo al menor o mayor grado de desarrollo de los municipios de Antioquia, presentamos algunas acciones y alternativas que conduzcan a un mejoramiento de la economía del Departamento y por ende de la calidad de vida de la población rural.

Hablar de desarrollo rural significa un sin número de actividades que van desde lo productivo (acceso a los actores de producción como la tierra, la tecnología y el capital), hasta los problemas de orden público y seguridad ciudadana, pasando por la infraestructura y los servicios básicos sociales, el derecho a la recreación y muchos otros más. Por lo tanto el desarrollo rural depende en gran medida de las dinámicas económicas propias de cada región, de los productos a los que se les ha apostado y a los circuitos de articulación a los que se incorporan.

En el análisis de la problemática del sector Agropecuario, entendida su amplia participación en el PIB de las nueve subregiones departamentales se encuentran algunas situaciones comunes como son:

El bajo desarrollo tecnológico en los procesos productivos y de servicios, acompañado de la explotación inadecuada de los recursos naturales, están limitando el desarrollo económico, básicamente por problemas de generación y adopción de tecnología, dificultades de acceso a recursos financieros, baja formación empresarial, expansión de la frontera agropecuaria, uso intensivo e inadecuado del suelo, utilización de productos químicos contaminantes en la minería, manejo inadecuado de residuos, deforestación y altos consumos de leña.
Carencia de canales efectivos de comercialización, proliferación de cultivos ilícitos, altos costos de producción, baja productividad, débiles emprendimientos, y uso indiscriminado de agroquímicos, así como una educación no pertinente, y deficiente investigación y adopción de tecnología, situaciones que a su vez están generando un deterioro de los recursos naturales.

Insuficientes fuentes de empleo, debido al exceso de cargas fiscales para la creación de empresas, la falta de mentalidad y emprendimiento empresarial, sumado a las dificultades en el acceso a créditos y tecnología, escasa competitividad en el sector agropecuario, agroindustrial, ambiental y de servicios, a pesar de las grandes potencialidades que presentan estos sectores, todos estos problemas se encuentran asociados con los altos costos de producción, la baja inserción en las cadenas productivas y la deficiente planificación e infraestructura de apoyo a la producción, comercialización e industrialización.

Insuficientes actividades productivas para generar empleo sostenible; deserción forzada de los inversionistas en las subregiones, bajo desarrollo institucional y bajo compromiso de la comunidad en los procesos de desarrollo, no se cuenta con un modelo de desarrollo pertinente a las subregiones, ni con articulación institucional y planes que orienten el desarrollo integral de acuerdo a las potencialidades subregionales, se tiene una débil formación e información sobre los procesos de participación.

La situación del actual sistema de asistencia técnica permite identificar debilidades como:

• Es un sistema desarticulado pues se encuentra aislado en espacios municipales individuales, que no responden a un espacio económico, sin enlaces con centros de generación y transferencia de tecnología ni con empresas o mercados;

• Es un sistema ineficaz porque en él no intervienen actores que desarrollen los componentes de formación empresarial y tecnológica;

• Tiene costos innecesarios porque hay duplicación de medios y actividades que podría evitarse aunando esfuerzos de municipios vecinos y con condiciones de producción similares;

• Mantiene, en general, una actitud asistencialista dirigida a productores individuales, en vez de buscar formas de organización empresarial que permita superar las restricciones de acceso a capital y tierra, utilizar tecnologías de mayor productividad y aplicar estrategias de comercialización, de procesos de poscosecha y de eventual integración con procesos agroindustriales que se desarrollen en la misma región; y,

• No permite ofrecer servicios estratégicos como la información de precios, mercados y servicios tecnológicos, debido a los altos costos de transacción que significaría llevar estos servicios a cada municipio.

Partiendo de la problemática Subregional diseñaremos una política de intervención en el sector agropecuario que de manera transversal a todos los sectores económicos permita dar condiciones de competitividad basados fundamentalmente en tres líneas estratégicas:

1.1. Asistencia Técnica y transferencia de tecnología , Auspiciare la puesta en marcha de los Centros Provinciales de Gestión Agro empresarial, los cuales se sustentan en la política "Manejo Social del Campo", así como en principios y ejes de intervención tratados en la Ley 607 de 2000 y en su decreto reglamentario. dentro de su componente de Iniciativas de Impacto Social, esta ley establece la modernización del servicio de asistencia técnica directa rural, a fin de lograr que los instrumentos de política sectorial (e intersectorial) sean capturados efectivamente por los productores de bajos ingresos. Para este fin orienta la transformación de las UMATAS en centros provinciales a partir de la asociación de municipios para apoyar la identificación y estructuración de proyectos productivos empresariales (agro negocios) bajo un esquema de gestión empresarial. La iniciativa de los Centros permitirá superar la dispersión institucional y garantizar que los distintos instrumentos de política interactúen en el territorio.

Importante resaltar la necesidad de fortalecer las UMATAS para que participen en el proceso de implementación de la Ley , convirtiéndose en EPSAGROS (Empresas Prestadoras de Servicios Agropecuarios).

Este componente parte de la estructuración de modelos empresariales, para efecto de convertir al productor en un empresario insertado a las dinámicas de negocio que se conciben para cada proyecto en particular, ante el dilema de producir eficientemente para enfrentarse al fenómeno inevitable de la globalización de la economía y la cada ves menos posible participación del gobierno central en el desarrollo integral del sector, obliga a pensar en la necesidad de que el gobierno Departamental articulado a lo municipal y a la comunidad pueda solucionar la problemática estructural que resta competitividad al sector, ejemplo de esto: la falta de titularidad de la tierra ocasionada por la falsa tradición de las tierras en manos del pequeño productor, dificultades de acceso a recursos financieros, baja formación empresarial, carencia de canales efectivos de comercialización, ausencia de infraestructura adecuada, educación no pertinente, y deficiente investigación y adopción de tecnología.

En cuanto al desarrollo social, la problemática está centrada en resolver la baja calidad, cobertura y eficiencia en los servicios de educación y salud, así como en la solución a las precarias condiciones de vivienda rural y urbana, en las que se resalta como causas generales, los recursos económicos insuficientes en las familias, las difíciles condiciones geográficas y de accesibilidad, y la presencia del conflicto armado y el desplazamiento forzado. De igual manera se resalta la problemática del ingreso de los menores a los grupos armados y al mundo laboral.

Los precarios niveles de empoderamiento y participación ciudadana y comunitaria, escaso liderazgo y articulación de los actores públicos y privados, la débil identidad subregional y el conflicto armado y la alteración de la convivencia pacífica. Conllevan a pensar en la integralidad de la administración para efecto de reducir el impacto de la atomización de recursos con planes, programas y proyectos que le apunten al verdadero desarrollo integral de la comunidad rural.

Las siguientes son las prioridades de política sobre las cuales se apoyará el modelo propuesto:

La Secretaria de Agricultura tendrá como una de sus acciones principales la de fomentar la comercialización de los productos agrícolas subregionales, basados en el concepto de soberanía agrícola ( no todo lo de afuera es mejor ), y promoción de la diversificación de la producción agrícola a través de actividades no tradicionales.

Adicionalmente, incentivaremos una cultura ciudadana donde se muestre al campesino que cuentan con una serie de activos en mayor o menor grado (culturales, educativos, territoriales, organizativos, de salud, infraestructura y otros) que pueden actuar como "motores para el crecimiento" y ayudarlos a salir de la pobreza o alcanzar una mayor calidad de vida mediante la asociatividad y formación de cadenas productivas.

Los rubros tradicionales dominantes (café, banano, lácteos, azúcar y otros productos básicos como maíz y fríjol) siguen siendo importantes, pero presentan tasas muy bajas de productividad, y en general los precios históricamente no presentan condiciones que les permita a los productores una mejora significativa en su nivel de vida.

El reto, entonces, es lograr una mayor competitividad que significa generar mayores ingresos por medio de cultivos con más alta productividad y alto valor (hortalizas, frutas temporales y permanentes, tubérculos, ornamentales, aromáticos, etc.). También es necesario mejorar la comercialización y dar valor agregado procesando estos productos, logrando así una diversificación vertical (agroindustrialización) y logrando un mejor acceso a mercados para productos de características especiales, como los orgánicos, entre otros.

La presente propuesta radica en que el desarrollo rural previsto tiene que estar articulado a la creación y estructuración de un verdadero sistema de Soberanía y Seguridad Alimentaría Departamental, alrededor del cual se integren todas las dependencias oficiales y actores sociales y se articulen todos los eslabones de la cadena agroalimentaria, partiendo de un componente de respeto por la ecología y el medio ambiente.

Se entenderá como profesionalización del sector, la aplicabilidad de tecnologías apropiadas para el mejoramiento de la productividad y de la calidad de vida en el sector agrario.

Partiendo de lo anterior, el desarrollo tecnológico y formación de capital humano buscará: Aumentar cobertura y calidad en programas de capacitación para el trabajo, con énfasis en investigación, ciencia y tecnología, fortalecer el vínculo entre investigación e innovación para promover el desarrollo y la transferencia tecnológica con miras a la transformación productiva, impulsar áreas de conocimiento estratégico con fines productivos, tales como biodiversidad, recursos genéticos, biotecnología e innovación agroalimentaria y agroindustrial.

El Departamento de Antioquia cuenta con una herramienta importante en la caracterización de las subregiones y la identificación y priorización de algunos productos que presentan condiciones estratégicas de producción, con el propósito de que se puedan insertar a los diferentes circuitos comerciales en el marco de el marco del tratado de libre comercio y los nuevos tratados de libre comercio con sur América y Europa.

En este ítem trabajaremos por la integración de las micro, pequeñas y medianas empresas a la estrategia de la internacionalización competitiva, promover su asociatividad y facilitar el acceso a recursos productivos: integración vertical, creación de clusters y alianzas estratégicas, desarrollar el mercado de capitales, fomentar fondos de capital de riesgo privados y mejorar el acceso al crédito, diseñar un marco institucional y regulatorio que fomente la gestión de la calidad, fortalecer el cumplimiento de la normatividad ambiental y la capacidad de vigilancia y control de las autoridades ambientales.

Esta propuesta busca mejorar la articulación entre las entidades que formulan y ejecutan políticas de competitividad nacional y local, modernizar la capacidad institucional para la implementación de políticas, crear condiciones de estabilidad jurídica y tributaria para fomentar la inversión, reducir costos de transacción de la economía, desarrollar una política nacional de propiedad intelectual. Buena parte de estas condiciones dependen del nivel central y nuestro papel es el de enfatizar la necesidad de superar las limitantes planteadas.

Esta política depende exclusivamente del gobierno central y estaremos atentos que los renglones que lo requieran en nuestro departamento sean tenidos en cuenta, actuaremos como su vocero natural ante dichas instancias.

Es necesario avanzar en una infraestructura productiva y de comercialización (Aumentar la cobertura y mejorar la administración en distritos de riego, adecuar la estructura de comercialización en el agro, ejemplo: redes de frío, centros de acopio y prestación de servicios de inspección y calidad a través de ellos, fomentar la inversión en equipamiento productivo para generar industrias de alto valor agregado, incentivar la formación de clusters).

Requerimos generar los indicadores que permitan medir espacial y temporalmente la sostenibilidad de una determinada actividad. La sostenibilidad agrícola deberá evaluarse incluyendo el sistema de manejo de las tierras (manejo de tierras a nivel de unidad de suelo, análisis de control de calidad para evaluar el estado de la fertilidad de suelos), el sistema de cultivos (sistema de cultivos a nivel de parcela usando el análisis de límites o niveles de rendimientos para evaluar la sostenibilidad de la productividad de los cultivos, niveles de productividad más altos, prácticas de manejo mejoradas)

El sistema de producción y comercialización agrícola (análisis del balance energético, expresar todos los parámetros de insumos y productos en la misma unidad de medición, permitiendo establecer razones numéricas de entradas/salidas y comparar diferentes sistemas de producción agrícola en términos cuantitativos).Estos modelos de sostenibilidad se pueden diseñar e implementar por subregión tomando como ejemplos los modelos de granja auto sostenible.

En la medida que el objetivo principal se alcance, se espera una disminución en los niveles de pobreza rural en el departamento. El apoyo, y esfuerzo departamental deberá enfocarse a la asistencia técnica consiste en fortalecer entre otros: asistencia técnica y transferencia de tecnología; acceso a los mercados de productos por parte de los pequeños productores; mercados financieros rurales con diversidad de oferentes, que faciliten las inversiones a largo plazo; manejo de fondos por las comunidades locales; fortalecimiento del capital social local y el apoyo a las comunidades étnicas.

Seguiremos en el camino de consolidación de un sistema de información agro-ambiental departamental, que permita recopilar información acerca de sistemas de saneamiento básico, cobertura, generación de líneas base de calidad, y líneas de comunicación al sector, con el fin de evitar la puesta en marcha de proyectos con el mismo objeto por parte de diversas entidades gubernamentales.

Fomentaremos una producción agrícola, pecuaria, forestal y agroindustrial que empodere la gestión ambiental en los procesos productivos, y desarrollaremos políticas y programas de bajo impacto ambiental.

A través del modelo propuesto apoyado en políticas descritas con antelación, el plan de gobierno en esta materia se compone de las siguientes líneas de acción:

• Facilitar y ampliar el nivel de información sobre el crédito agrario como motor rural.

• Economía y sistemas agrarios sostenibles como fuentes de ingresos (Modelos de granjas auto sostenibles comunitarias)

• Compra de tierras como estrategias de protección y conservación de cuencas.

• Estrategias para garantizar la comercialización de los productos a las economías campesinas.

• Competitividad de Antioquia en el país en cuanto a la cantidad y calidad de productos agropecuarios, preparándola y abriéndole el camino para el TLC.

Se identificaron algunos renglones económicos y líneas de intervención importantes para potencializar el desarrollo agropecuario del departamento, priorizados por su alto potencial y posibilidad de inserción a las cadenas productivas y las dinámicas económicas nacionales e internacionales presentes en los Tratados de Libre Comercio.