SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO

JUSTIFICACION. 

Iniciaremos con una presentación en términos generales de la situación actual de Antioquia en la cobertura de agua potable y saneamiento básico, con el fin de presentar propuestas que sirvan para detectar e intervenir los factores de riesgo y aportar con ello, al mejoramiento de las condiciones de salud del Departamento de Antioquia.

La estructura de la industria del sector es dispersa y con un alto número de prestadores de los servicios, se desaprovechan economías de escala, se atomizan los recursos aportados por el estado, hay una falta de integralidad y visión regional y lentitud en los procesos de modernización empresarial.

ACUEDUCTO

En Antioquia, para el año 2006, la cobertura total del acceso al servicio de ACUEDUCTO (Población que dispone de infraestructura de captación, planta de potabilización, almacenamiento y redes de distribución) correspondió al 86.8%, por debajo del promedio nacional que es del 94.8%. En el área urbana la cobertura es del 96.3% y en el área rural del 53.9%.

Con respecto a la cobertura total del acceso a AGUA POTABLE (Población que efectivamente recibe agua potable de acuerdo con la normatividad sanitaria), es del 70.4%, por debajo de la cobertura nacional que es del 91%. En las áreas urbanas la cobertura es del orden de 85.7% y en las áreas rurales del 17.9%.

En Antioquia para el año 2006, de los 125 municipios, 123 tienen planta de potabilización en las zonas urbanas y sólo 71 de ellos suministran agua apta para el consumo humano, lo cual representa el 57%.

Ocho (8) municipios con planta de tratamiento, no realizan procesos de potabilización, por dificultades técnicas y operativas: El Bagre, Cisneros, Campamento, Dabeiba, Liborina, Peque, Argelia y Vigía del Fuerte.

Dos (2) municipios no tienen planta de tratamiento: La Pintada y Murindó.

De lo anterior, se puede colegir que el problema de suministro de agua potable no es sólo un problema de infraestructura, ya que los municipios poseen sus plantas de potabilización y en general la infraestructura necesaria para la buena prestación de los servicios, sin embargo, a pesar de tener los recursos, la comunidad no dispone del servicio de agua potable.

Revisadas las causas, se concluye que los principales problemas se centran en las deficiencias de construcción, administración, operación y mantenimiento de los sistemas por parte de los municipios.

Revisando el informe consolidado de calidad de agua en la cabeceras urbanas de Antioquia del año 2006 y evaluando la relación operador versus calidad de agua, encontramos que de 80 sistemas que son operados por los municipios o empresas del orden municipal, únicamente 30 suministran agua potable, lo que equivale a un 37% y de los 45 sistemas que son operados por operadores especializados, incluyendo en esta categoría a EPM, 41 suministran agua potable, lo que equivale al 91%.

ALCANTARILLADO

Actualmente no se cuenta con estadísticas actualizadas al año 2007 de la prestación del servicio de alcantarillado, por lo que hemos recurrido al anuario estadístico de Antioquia para el año 2004. El acceso al servicio de alcantarillado era del 72.2% en el país y 77.7% en el Departamento. En términos de equidad, se observa que la población rural es la que menos cobertura tiene en los servicios públicos, siendo más notoria esta situación en el servicio de alcantarillado.

En Antioquia en el sistema de alcantarillado, el 45% de los municipios cuentan con emisario final en buen estado físico, 41% en regular estado y 9% en mal estado. Así mismo, 31 municipios poseen tratamiento de aguas residuales. En este aspecto, la subregión de Oriente está a la cabeza en el Departamento con 15 municipios beneficiados con el tratamiento de aguas residuales. Al contrario, en el Norte, Bajo Cauca y Occidente no se encuentra ninguna forma de tratamiento.

Respecto al tipo de sanitario que disponen los hogares en la zona urbana para 2004, el 98% de hogares contaba con inodoros con conexión a alcantarillado. Pero en las zonas rurales, las condiciones son diferentes ya que sólo un 21% tenían inodoro con conexión a alcantarillado; un 29.1% inodoro sin conexión a alcantarillado ni a pozo séptico; 22.1% carecían del servicio; 21.6% se servían de inodoros con conexión a pozo séptico y 5.9% usaban letrinas.

ASEO.

Antioquia cuenta con 125 municipios que producen en promedio 3.293 ton/día incluyendo a Medellín que representa el 56,1% o sea 1.847 ton/día del total de la producción del departamento, o sea el resto del departamento produce 1.446 ton/día.

Con la obligatoriedad de transformar los botaderos en rellenos sanitarios según la resolución No. 1390/05 del Ministerio del medio Ambiente; de los 125 municipios:

•  9 son botaderos a cielo abierto

•  3 tienen enterramiento

•  87 rellenos sanitarios

•  El resto disponen del relleno regional la Pradera de Medellín, El Guacal en San Antonio de Prado y el relleno regional el Tejar en el municipio de Turbo.

Es decir, el 98.78% dispone en forma técnica, quedando fuera del cumplimiento de las normas la disposición de aproximadamente 40.12 toneladas/día o sea el 1.22% de la producción de residuos sólidos.

De los 87 rellenos sanitarios sólo 6 han reportado permisos ambientales al SUI (Sistema Único de Información) de la Superservicios a diciembre del 2006.

A pesar de la buena cobertura de rellenos sanitarios se presentan muchos problemas de operación y en general, la implementación de los Planes de Gestión de Residuos Sólidos - 3 PGIRS - no es apropiada . La mayoría de las veces el problema es falta de gestión de los municipios y de apoyo de las CAR´s y del Departamento.

CONCLUSIONES.

•  Aunque casi la totalidad de los municipios de Antioquia cuentan con infraestructura de acueducto y unas coberturas nominales superiores al 86%, solamente el 57% de las comunidades urbanas y el 17% de las rurales tienen acceso al agua potable.

•  Revisando las causas por las que los operadores no pueden suministrar el servicio adecuado se encuentra que la problemática se centra en dificultades de construcción, administración y operación. En general todas las causas referidas obedecen a problemas de la inadecuada gestión.

•  Aunque los municipios en su gran mayoría reciben no sólo los recursos del sistema general de participación, sino cofinanciaciones de la Nación , el Departamento y las Corporaciones Autónomas Regionales, el impacto de las obras no se ve reflejado en un mejor servicio. En general, las inversiones no se ejecutan acorde con la priorización que exigen la mejores prácticas de ingeniería y el reglamento de agua potable y saneamiento - RAS -.

•  El hecho de que cerca de 80 municipios estén prestando directamente o a través de empresas municipales los servicios públicos de agua potable y saneamiento, permite concluir que no se han aplicado los preceptos de la Ley 142 de 1994 en lo concerniente a los procesos de modernización empresarial. Lo anterior es aún más grave con el hallazgo de que únicamente el 37% de los operadores municipales suministran agua potable.

•  En alcantarillado y tratamiento final de las aguas residuales la situación es más compleja y los índices de eficiencia son mucho menores.

•  En basuras los municipios en su mayoría cuentan con PGIRS y con rellenos sanitarios, sin embargo, la efectividad en su implementación deja muchos vacíos, lo que hace necesario un mayor acompañamiento desde la gestión y la educación, además de ser inflexibles con las medidas coercitivas dadas por la legislación vigente.

PROPUESTAS:

A. De Gestión Integral: El objetivo en el periodo 2008 - 2011 es que la gestión de los servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico tengan la misma importancia en el Departamento como la que tiene para la Nación , al crear el Vice-ministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico y el haberle dado prioridad en la inversión, a través del Plan Nacional de Desarrollo, por ello las propuestas a implementar para no quedarse corto en la gestión sectorial en el Departamento son:

•  Elevar la Gerencia de Servicios Públicos para que dependa directamente del despacho del Gobernador, proveerla de autonomía administrativa y financiera. Sus objetivos serán dirigir, gestionar, apoyar, coordinar y administrar los recursos departamentales del sector.

•  Fortalecer el fondo del agua creado en este Gobierno e inyectarle nuevos recursos para garantizar capital fresco de cofinanciación y de apoyo a las empresas sub-regionales y a los operadores especializados.

•  Se debe invertir en la conservación y el mantenimiento de las zonas productoras de agua, para esto las fuentes de financiación serán:

•  El producto de tasas compensatorias y utilización de aguas.

•  El producto de las contribuciones por valorización.

•  Donaciones de autoridades ambientales.

•  Los recursos provenientes del 1% de que trata el parágrafo 43 de la ley 99/93.

•  Recursos provenientes de las transferencias del sector eléctrico.

B. Para las Cabeceras Municipales: Consecuentes con las políticas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo y los documentos Conpes 3383 de Octubre de 2005 y 3463 de Marzo de 2007, la Gobernación de Antioquia liderará la creación de empresas de servicios públicos por sub-regiones, de manera que se dé cobertura total al departamento con soluciones adecuadas administrativa, técnica y financieramente y ajustadas a los preceptos legales en la materia. Estas empresas Sub-regionales tendrán las siguientes características:

•  Deben garantizar una solución integral a la problemática de agua potable y saneamiento básico. Por ello, deberán responder por las diferentes fases de la gestión integral, a saber: diseño, gestión de recursos, incluyendo inversión si es del caso, construcción y operación de la infraestructura.

•  El departamento participará como socio facilitador.

•  La concertación política para la integración sub-regional será liderada directamente por el Gobernador de Antioquia.

•  La estructuración y dinamización de las empresas sub-regionales podrá ser liderado por los gremios sectoriales.

•  Todas las inversiones del Estado en el sector serán coordinadas a través de esta estrategia y los municipios que no se acojan no podrán acceder a los recursos de co-financiación del Departamento.

•  En todos los casos la selección de los integrantes diseñadores, constructores, inversionistas y operadores especializados, se hará por meritos.

C. Para las Zonas Rurales: En el entendido que las mismas comunidades son las que administran los acueductos y que estos tienen una gran connotación cultural, ya que ellos sienten como propios, la estrategia será capacitarlos empresarial y técnicamente para que ejecuten la administración de manera eficiente, para ello se deberán hacer como mínimo las siguientes acciones:

•  Realizar un inventario de la infraestructura de acueductos rurales y realizar convenios de mejoramiento con el comité departamental de cafeteros, con los municipios y especialmente con las comunidades. Dinamizar las juntas administradoras con presencia y apoyo de funcionarios de la Gobernación.

•  Mediante convenios con las universidades en las diferentes sub-regiones de Antioquia se buscará que a través de los estudiantes de práctica se asesore permanentemente a las juntas administradoras de acueducto.
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Vigilancia en Salud Publica de la Calidad del Agua de Consumo Humano en Antioquia Año 2006. Dirección de Salud Publica - DSSA -. Gobernación de Antioquia.